Đề nghị thống nhất một chế độ công vụ từ Trung ương đến cấp xã

Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Khắc Định điều hành phiên họp. Ảnh: Hồ Long

Đánh giá tác động của một số chính sách mới với ngân sách nhà nước

Trình bày Tờ trình của Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Nội vụ Phạm Thị Thanh Trà cho biết, dự thảo Luật sửa đổi gồm 7 Chương, 52 Điều (giảm 35 Điều so với Luật hiện hành).

Về việc liên thông cán bộ, công chức cấp xã với cấp tỉnh, thống nhất một chế độ công vụ từ Trung ương đến cấp xã, Bộ trưởng cho biết, dự thảo Luật hoàn thiện các quy định nhằm thực hiện chủ trương xây dựng một nền công vụ thống nhất, liên thông, đồng bộ từ Trung ương đến cấp xã; quy định chuyển tiếp để cán bộ, công chức cấp xã được bầu hoặc tuyển dụng trước ngày Luật này có hiệu lực thi hành, nếu đáp ứng đủ tiêu chuẩn, điều kiện, thì được chuyển thành cán bộ, công chức theo quy định của Luật này.

Quang cảnh phiên họp. Ảnh: Hồ Long

Về cơ chế quản lý và sử dụng cán bộ, công chức theo hướng minh bạch, hiệu quả, phù hợp với yêu cầu cải cách nền hành chính, theo Bộ trưởng Phạm Thị Thanh Trà, dự thảo Luật chuyển đổi phương thức quản lý cán bộ, công chức theo vị trí việc làm. Theo đó, quy định rõ việc đánh giá, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức phải căn cứ vào yêu cầu của vị trí việc làm và năng lực, kết quả, hiệu quả thực thi nhiệm vụ của cán bộ, công chức; bỏ quy định thi nâng ngạch, thay vào đó là cơ chế bổ nhiệm vào ngạch tương ứng với yêu cầu vị trí việc làm được giao đảm nhiệm theo năng lực, kết quả thực thi nhiệm vụ.

Đổi mới công tác tuyển dụng công chức theo hướng người được tuyển chọn phải đáp ứng ngay yêu cầu của vị trí việc làm, sau khi trúng tuyển được bổ nhiệm, xếp lương ở ngạch công chức tương ứng với vị trí việc làm trúng tuyển và không phải thực hiện chế độ tập sự. Bỏ quy định về kiểm định chất lượng đầu vào công chức thống nhất ở cấp quốc gia để thực hiện chủ trương đẩy mạnh phân cấp, phân quyền trong quản lý công chức.

Đồng thời, nâng cao hiệu quả đánh giá, sử dụng và sàng lọc cán bộ, công chức, trong đó quy định việc đánh giá cán bộ, công chức phải căn cứ vào kết quả thực hiện nhiệm vụ, sản phẩm công việc cụ thể theo yêu cầu của vị trí việc làm đang đảm nhiệm, thay vì dựa trên các tiêu chí chung, hình thức hay cảm tính; quy định rõ trách nhiệm của người đứng đầu trong việc quản lý, đánh giá và sử dụng công chức đúng năng lực, đúng vị trí việc làm.

Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật và Tư pháp Hoàng Thanh Tùng trình bày Báo cáo thẩm tra dự án Luật. Ảnh: Hồ Long

“Các nội dung sửa đổi, bổ sung nêu trên, tạo hành lang pháp lý đồng bộ, hiện đại hóa công tác quản lý công chức theo hướng năng động, minh bạch, hiệu quả. Bảo đảm nguyên tắc sử dụng đúng người, đúng việc, phát huy tối đa năng lực của cán bộ, công chức, đồng thời sàng lọc những trường hợp không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, có trách nhiệm, đạo đức công vụ, phục vụ tốt cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội và nhu cầu của người dân, doanh nghiệp”, Bộ trưởng nhấn mạnh.

Trình bày Báo cáo thẩm tra dự án Luật, Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật và Tư pháp Hoàng Thanh Tùng cho biết, Ủy ban tán thành việc sửa đổi toàn diện Luật Cán bộ, công chức với các lý do được nêu tại Tờ trình của Chính phủ; tán thành phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng của dự thảo Luật.

Các quy định của dự thảo Luật đã bám sát chủ trương của Đảng về sắp xếp, tinh gọn bộ máy, tổ chức chính quyền địa phương 2 cấp, liên thông trong công tác cán bộ, thống nhất một chế độ công vụ từ Trung ương đến cấp xã; sắp xếp, tinh gọn hợp nhất cơ quan MTTQ Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội, các hội quần chúng được Đảng, Nhà nước giao nhiệm vụ.

Ủy ban Pháp luật và Tư pháp cũng tán thành việc sửa đổi các quy định để liên thông cán bộ, công chức cấp xã với cấp tỉnh, thống nhất một chế độ công vụ từ Trung ương đến cấp xã và nhận thấy việc liên thông tại thời điểm hiện nay đã đủ độ chín và là yêu cầu cấp thiết để phục vụ việc sắp xếp, tinh gọn tổ chức bộ máy, thực hiện mô hình chính quyền địa phương 2 cấp.

Chủ nhiệm Ủy ban Văn hóa và Xã hội Nguyễn Đắc Vinh phát biểu. Ảnh: Hồ Long

Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật và Tư pháp cho biết, Ủy ban cơ bản tán thành việc tiếp tục giữ nguyên tắc quản lý cán bộ, công chức là “kết hợp giữa tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế”, đồng thời hoàn thiện quy định về vị trí việc làm và ngạch công chức làm căn cứ tiếp tục đổi mới công tác quản lý cán bộ, công chức; sửa đổi các quy định về đánh giá công chức để có cơ chế sàng lọc, khắc phục chế độ “biên chế suốt đời”.

Ủy ban Pháp luật và Tư pháp cũng nhận thấy, các quy định của dự thảo Luật về đánh giá cán bộ, công chức cơ bản kế thừa quy định của Luật hiện hành, chưa có giải pháp đột phá để khắc phục một trong những hạn chế phổ biến trong công tác đánh giá cán bộ, công chức thời gian qua, đó là còn hình thức, cảm tính, chưa thực chất, tâm lý nể nang, dĩ hòa vi quý dẫn tới việc đánh giá xếp loại công chức chưa phản ánh đúng thực chất. Vì vậy, đề nghị nghiên cứu, bổ sung các quy định về đánh giá cán bộ, công chức để khắc phục hạn chế này.

Bảo đảm tính ổn định của đội ngũ cán bộ, công chức

Bộ trưởng Bộ Nội vụ Phạm Thị Thanh Trà trình bày Tờ trình của Chính phủ

Phát biểu tại phiên họp, Phó Chủ nhiệm Thường trực Ủy ban Kinh tế và Tài chính Lê Quang Mạnh lưu ý, dự thảo Luật bổ sung nhiều chính sách mới về quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, trong đó có nhiều chính sách đòi hỏi phải sử dụng ngân sách nhà nước như: cải cách tiền lương theo vị trí việc làm, trọng dụng nhân tài, ưu đãi cho công chức làm việc ở vùng đặc biệt khó khăn, kinh phí giải quyết chế độ cho công chức cấp xã sau sắp xếp...

Để các chính sách này có thể đi vào thực tiễn, Phó Chủ nhiệm Thường trực Ủy ban Kinh tế và Tài chính đề nghị, cơ quan soạn thảo cần có đánh giá cụ thể về tác động của việc thực hiện các chính sách nêu trên với ngân sách nhà nước hàng năm, giai đoạn 5 năm, tránh tạo bị động cho ngân sách trong bối cảnh từ năm 2026 - 2030 phải bố trí cho nhiều khoản chi lớn, trên nhiều lĩnh vực khác nhau.

Phó Chủ nhiệm Thường trực Ủy ban Kinh tế và Tài chính Lê Quang Mạnh cũng nhận thấy, tại khoản 1, Điều 11 quy định cán bộ, công chức “được hưởng tiền lương, tiền thưởng và các khoản thu nhập khác theo kết quả, sản phẩm, hiệu quả công việc của vị trí việc làm đảm nhiệm, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước”.



Phó Chủ nhiệm Thường trực Ủy ban Kinh tế và Tài chính Lê Quang Mạnh phát biểu. Ảnh: Hồ Long

Tuy nhiên, tại Điều 43 của dự thảo Luật lại quy định hạ bậc lương là một hình thức kỷ luật đối với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý. Phó Chủ nhiệm Thường trực Ủy ban Kinh tế và Tài chính đề nghị, cơ quan chủ trì soạn thảo cần rà soát để bảo đảm tính thống nhất của dự thảo Luật khi thiết kế trên một tư duy mới hoàn toàn.

Về đối tượng áp dụng, tại Điều 1 của dự thảo Luật quy định, Luật này không áp dụng đối với sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân, viên chức quốc phòng trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; người làm công tác cơ yếu.

Với quy định này, Chủ nhiệm Ủy ban Văn hóa và Xã hội Nguyễn Đắc Vinh nêu thực tế, với trường hợp các sĩ quan thuộc lực lượng vũ trang được giao giữ các vị trí Bộ trưởng, Thứ trưởng, lãnh đạo cấp vụ hoặc địa phương đang hưởng phụ cấp, lương như cán bộ, công chức đơn vị hành chính. Việc dự thảo Luật quy định loại bỏ các đối tượng như sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp... khỏi đối tượng áp dụng sẽ giải quyết các quy định đi theo với những sĩ quan này như thế nào?

Phát biểu kết luận về nội dung này, Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Khắc Định tán thành với những sửa đổi, bổ sung của dự thảo Luật để bảo đảm sự liên thông giữa cán bộ, công chức cấp xã với cấp tỉnh, thống nhất một chế độ công vụ từ Trung ương đến cấp xã. Đồng thời, tán thành việc giữ nguyên tắc quản lý cán bộ, công chức là “kết hợp giữa tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế”, để bảo đảm tính ổn định của đội ngũ cán bộ, công chức trong điều kiện sắp xếp, tinh gọn bộ máy; đề nghị, tiếp tục hoàn thiện quy định về vị trí việc làm, ngạch công chức để làm căn cứ đổi mới quản lý cán bộ, công chức trong thời gian tới.

Phó Chủ tịch Quốc hội cũng nêu rõ, cơ bản tán thành việc quy định một số nội dung mang tính nguyên tắc về chính sách thu hút đối với người có tài năng vào làm việc trong cơ quan nhà nước và trọng dụng đối với cán bộ, công chức có phẩm chất, năng lực nổi trội trong hoạt động công vụ. Quy định khái quát ở luật và giao Chính phủ quy định khung chính sách để bảo đảm linh hoạt trong thực hiện; nhất trí bổ sung quy định về việc thực hiện ký hợp đồng lao động có thời gian với chuyên gia, nhà khoa học, đáp ứng yêu cầu để thực hiện một số vị trí việc làm của công chức.

Ngoài ra, Phó Chủ tịch Quốc hội đề nghị, cơ quan chủ trì soạn thảo cần giải trình rõ hơn trong dự thảo Luật và Tờ trình về quy định đánh giá, xử lý kỷ luật với cán bộ, công chức...

Thanh Hải

Nguồn: https://daibieunhandan.vn/de-nghi-thong-nhat-mot-che-do-cong-vu-tu-trung-uong-den-cap-xa-post411709.html