សេចក្តីព្រាងច្បាប់ស្តីពីការវិនិយោគ (ធ្វើវិសោធនកម្ម)៖ ការបង្កើតបរិយាកាសធុរកិច្ចកាន់តែបើកចំហ

តាមកម្មវិធីការងាររបស់រដ្ឋសភា គេរំពឹងថា នាព្រឹកថ្ងៃទី៣ ខែវិច្ឆិកា ក្នុងសម័យប្រជុំលើកទី១០ នៃរដ្ឋសភានីតិកាលទី១៥ រដ្ឋមន្ត្រីក្រសួងហិរញ្ញវត្ថុ លោក Nguyen Van Thang ដែលត្រូវបានអនុញ្ញាតដោយនាយករដ្ឋមន្ត្រី នឹងធ្វើបទបង្ហាញអំពីរបាយការណ៍ស្តីពីសេចក្តីព្រាងច្បាប់វិនិយោគ (វិសោធនកម្ម)។

រដ្ឋមន្ត្រីក្រសួង ហិរញ្ញវត្ថុ Nguyen Van Thang ថ្លែងមតិ។ រូបថត៖ Duong Giang/VNA

គម្រោងច្បាប់វិនិយោគ (ធ្វើវិសោធនកម្ម) គឺជាគម្រោងច្បាប់មួយក្នុងចំណោមគម្រោងច្បាប់ដែលទទួលបានការយកចិត្តទុកដាក់ក្នុងសម័យប្រជុំ រដ្ឋសភា នេះ ជាមួយនឹងការធ្វើវិសោធនកម្ម និងបន្ថែមសំណើជាច្រើន ដើម្បីដកចេញនូវ “បញ្ហាស្ទះ” និងបង្កើតបរិយាកាសធុរកិច្ចកាន់តែបើកចំហ និងតម្លាភាព។

កំណែទម្រង់ "ដៃខ្លាំង"

អនុរដ្ឋមន្ត្រីក្រសួងហិរញ្ញវត្ថុ Nguyen Thi Bich Ngoc បានឲ្យដឹងថា សេចក្តីព្រាងច្បាប់នេះមាន ៧ ជំពូក ៦០ មាត្រា និង ៤ ឧបសម្ព័ន្ធ។ ក្នុងនោះ មាត្រា ៣៣/៧៧ និងឧបសម្ព័ន្ធ ១ ត្រូវបានកែប្រែ និងបំពេញបន្ថែម។ អត្ថបទ 17/77 ត្រូវបានដកចេញ 25/77 អត្ថបទ និង 3 ឧបសម្ព័ន្ធត្រូវបានរក្សាទុកមិនផ្លាស់ប្តូរ។ មាត្រា​ថ្មី​ចំនួន​២​ត្រូវ​បាន​បន្ថែម ហើយ​សេចក្តីព្រាងច្បាប់​នេះ​ក៏​រៀបចំ​បទប្បញ្ញត្តិ​ឡើងវិញ​ដែរ​។

គោលការណ៍សំខាន់គឺត្រូវផ្លាស់ប្តូរយ៉ាងខ្លាំងពីការគ្រប់គ្រងមុនទៅការគ្រប់គ្រងក្រោយការគ្រប់គ្រងដែលទាក់ទងនឹងការពង្រឹងការត្រួតពិនិត្យ និងការត្រួតពិនិត្យ ការកាត់ និងសម្រួលនីតិវិធីរដ្ឋបាលក្នុងការវិនិយោគអាជីវកម្ម។

វិសោធនកម្ម និងបន្ថែមលើសេចក្តីព្រាងច្បាប់សំខាន់គឺបង្រួមវិសាលភាពនៃគម្រោងដែលត្រូវតែឆ្លងកាត់នីតិវិធីអនុម័តការវិនិយោគ។ នីតិវិធីនេះអនុវត្តតែចំពោះគម្រោងហេដ្ឋារចនាសម្ព័ន្ធសំខាន់ៗ (ដូចជា កំពង់ផែសមុទ្រ អាកាសយានដ្ឋាន ទូរគមនាគមន៍ សារពត៌មាន។ល។) គម្រោងស្នើសុំប្រើប្រាស់ដីឆ្នេរសមុទ្រ និងគម្រោងធំៗដែលប៉ះពាល់ដល់វិស័យការពារជាតិ សន្តិសុខ និងបរិស្ថាន។

សេចក្តីព្រាងច្បាប់លុបបំបាត់នីតិវិធីសម្រាប់ការអនុម័តគោលនយោបាយវិនិយោគសម្រាប់គម្រោងដែលត្រូវបានដេញថ្លៃ ដេញថ្លៃ ឬមានដំណើរការជ្រើសរើសវិនិយោគិនប្រកបដោយតម្លាភាព។ ទន្ទឹមនឹងនោះ ផ្សព្វផ្សាយវិមជ្ឈការដល់ នាយករដ្ឋមន្ត្រី និងប្រធានគណៈកម្មាធិការប្រជាជនខេត្ត ដើម្បីសម្រេច ប្រគល់គម្រោងដែលធ្លាប់ស្ថិតក្រោមអំណាចរបស់រដ្ឋសភា ជូននាយករដ្ឋមន្ត្រីធ្វើសេចក្តីសម្រេច (លើកលែងតែករណីពិសេសដែលទាមទារមតិពីគណៈកម្មាធិការអចិន្ត្រៃយ៍រដ្ឋសភា)។ សេចក្តីព្រាងច្បាប់នេះក៏លុបបំបាត់ខ្លឹមសារវាយតម្លៃដែលមិនចាំបាច់ ដូចជាបច្ចេកវិទ្យា និងបរិស្ថាន។ បញ្ជាក់លក្ខណៈវិនិច្ឆ័យវាយតម្លៃស្របតាមផែនការ កាត់បន្ថយពេលវេលា និងកាត់បន្ថយបន្ទុកនៃនីតិវិធីរដ្ឋបាល។

ទន្ទឹមនឹងនោះ សេចក្តីព្រាងច្បាប់ស្តីពីការវិនិយោគ (វិសោធនកម្ម) កំពុងត្រូវបានស្នើឡើងជាមួយនឹងវិសោធនកម្មសំខាន់ៗ ដើម្បី "ការអនុម័តគោលនយោបាយវិនិយោគ" យ៉ាងខ្លាំងក្លា។ វិសាលភាពនៃគម្រោងដែលត្រូវអនុវត្តនីតិវិធីនេះត្រូវបានរួមតូច នីតិវិធីត្រូវបានធ្វើឱ្យសាមញ្ញ ហើយអាជ្ញាធរត្រូវបានធ្វើវិមជ្ឈការបន្ថែមទៀត។ ការផ្លាស់ប្តូរទាំងនេះនឹងដកចេញនូវឧបសគ្គផ្លូវច្បាប់ កាត់បន្ថយរយៈពេលផ្តល់អាជ្ញាប័ណ្ណ និងបង្កើតបរិយាកាសវិនិយោគដែលអំណោយផល និងតម្លាភាពជាងមុន។

បង្រួមទស្សនិកជនគោលដៅ និងសម្រួលនីតិវិធី។

ក្នុងបរិបទដែលច្បាប់ជាច្រើនទាក់ទងនឹងការវិនិយោគអាជីវកម្ម ដូចជាដីធ្លី ការដេញថ្លៃ ការធ្វើផែនការ លំនៅឋាន អចលនទ្រព្យ អគ្គិសនី វិទ្យាសាស្ត្រ និងបច្ចេកវិទ្យាជាដើម កំពុងត្រូវបានកែប្រែ ប្រព័ន្ធនីតិវិធីសម្រាប់ការអនុម័តគោលនយោបាយវិនិយោគក៏បានជួបប្រទះការលំបាក និងបញ្ហាមួយចំនួនក្នុងដំណើរការអនុវត្តផងដែរ។

ឧបសគ្គចម្បងមួយនាពេលបច្ចុប្បន្ននេះ គឺការកំណត់ថាគម្រោងណាមួយដែលត្រូវឆ្លងកាត់នីតិវិធីអនុម័តគោលនយោបាយវិនិយោគ។ ជាឧទាហរណ៍ ថាតើគោលនយោបាយវិនិយោគត្រូវតែទទួលបានឬអត់សម្រាប់គម្រោងចង្កោមឧស្សាហកម្ម គម្រោងអាជីវកម្មរ៉ែ ឬក្នុងករណីដែលមានអ្នកវិនិយោគចាប់អារម្មណ៍តែម្នាក់បន្ទាប់ពីដំណើរការពិនិត្យដោយយោងតាមច្បាប់ដេញថ្លៃ។

ឬបញ្ហាទាក់ទងនឹងខ្លឹមសារនៃការវាយតម្លៃក្នុងដំណើរការអនុម័តគោលនយោបាយវិនិយោគក៏ធ្វើឱ្យតំបន់ជាច្រើនមានការភ័ន្តច្រឡំផងដែរ។ ជាពិសេសនៅក្នុងដំណាក់កាលនៃការកំណត់ការអនុលោមតាមផែនការ ការវាយតម្លៃបច្ចេកវិជ្ជា តម្រូវការប្រើប្រាស់ដីធ្លី សមត្ថភាពហិរញ្ញវត្ថុ ឬកត្តាទាក់ទងនឹងច្បាប់លំនៅដ្ឋាន។ នេះនាំឱ្យការអនុវត្តនីតិវិធីអនុម័តគោលនយោបាយវិនិយោគមានភាពស្មុគស្មាញ និងអូសបន្លាយពេល។

ដើម្បីលុបបំបាត់ភាពរាំងស្ទះខាងលើ ការិយាល័យនយោបាយបានចេញសេចក្តីសន្និដ្ឋានលេខ 194-KL/TW ចុះថ្ងៃទី 20 ខែកញ្ញា ឆ្នាំ 2025 ដោយតម្រង់ទិសបន្តបទប្បញ្ញត្តិនៃនីតិវិធីអនុម័តគោលនយោបាយវិនិយោគក្នុងទិសដៅបង្រួមប្រធានបទនៃការដាក់ពាក្យ។ ផ្អែកលើមូលដ្ឋាននោះ ក្រសួងហិរញ្ញវត្ថុបានបញ្ចប់សេចក្តីព្រាងច្បាប់វិនិយោគ (ជំនួស) ដោយមានវិសោធនកម្មជាបន្តបន្ទាប់ ដើម្បីបញ្ជាក់អំពីវិសាលភាព សម្រួលដំណើរការ និងជំរុញវិមជ្ឈការ។

ក្នុងសេចក្តីព្រាងច្បាប់នេះ ក្រសួងហិរញ្ញវត្ថុបានស្នើឱ្យកំណត់ថា មានតែក្រុមគម្រោងសំខាន់ៗមួយចំនួនប៉ុណ្ណោះដែលត្រូវអនុវត្តនីតិវិធីអនុម័តគោលនយោបាយវិនិយោគដូចជា៖ គម្រោងអភិវឌ្ឍន៍ហេដ្ឋារចនាសម្ព័ន្ធនៅតំបន់រសើប ដូចជា កំពង់ផែសមុទ្រ អាកាសយានដ្ឋាន ទូរគមនាគមន៍ សារព័ត៌មាន ការបោះពុម្ពផ្សាយ។ គម្រោងប្រើប្រាស់ដី និងសមុទ្រ; គម្រោងដែលមានផលប៉ះពាល់ធំៗទៅលើបរិស្ថាន ឬសន្តិសុខ និងការពារជាតិ។ ផ្ទុយទៅវិញ គម្រោងដែលមិនស្ថិតក្នុងប្រភេទនេះ ដូចជាការវិនិយោគតាមរយៈការដេញថ្លៃ ការដេញថ្លៃសិទ្ធិប្រើប្រាស់ដីធ្លី ការកេងប្រវ័ញ្ចរ៉ែដោយគ្មានធាតុសមុទ្រ ឬការសាងសង់ហេដ្ឋារចនាសម្ព័ន្ធចង្កោមឧស្សាហកម្មតាមបទប្បញ្ញត្តិ... នឹងត្រូវបានលើកលែងពីនីតិវិធីអនុម័តគោលនយោបាយ។

ទន្ទឹមនឹងការបង្រួមតូច និងការបញ្ជាក់អំពីវិសាលភាពនៃគម្រោងដែលត្រូវតែអនុម័តជាគោលការណ៍ សេចក្តីព្រាងច្បាប់នេះក៏បានស្នើឱ្យមានជំហានកំណែទម្រង់ដ៏សំខាន់មួយផងដែរ នៅពេលស្នើសុំឱ្យសម្រួលខ្លឹមសារនៃការវាយតម្លៃគោលនយោបាយវិនិយោគ។ លក្ខណៈវិនិច្ឆ័យដែលស្ទួន ឬមិនចាំបាច់ក្នុងដំណាក់កាលដំបូងនឹងត្រូវលុបចោល។ ខ្លឹមសារស្តីពីបច្ចេកវិទ្យា បរិស្ថាន លំនៅឋាន។ល។ នឹងត្រូវបានផ្ទេរទៅឱ្យយន្តការរបស់អ្នកវិនិយោគដែលប្តេជ្ញាអនុវត្តច្បាប់ក្នុងដំណាក់កាលអនុវត្ត ជំនួសឱ្យការទាមទារឱ្យមានការវាយតម្លៃជាមុន ដែលរួមចំណែកដល់ការផ្លាស់ប្តូរយ៉ាងខ្លាំងពី "ការត្រួតពិនិត្យមុន" ទៅ "ក្រោយអធិការកិច្ច" ។

តំណាងសភាពាណិជ្ជកម្ម និងឧស្សាហកម្មវៀតណាម (VCCI) លោក Dau Anh Tuan អគ្គលេខាធិការរង ប្រធាននាយកដ្ឋានច្បាប់ VCCI បានបង្ហាញពីទស្សនៈរបស់គាត់អំពីវិធីសាស្រ្តបច្ចុប្បន្ននៃសេចក្តីព្រាងច្បាប់ ជាពិសេសយន្តការផ្តល់អាជ្ញាប័ណ្ណវិនិយោគ។ យោងតាម ​​VCCI ទោះបីជាមានការខិតខំប្រឹងប្រែងដើម្បីធ្វើឱ្យសាមញ្ញក៏ដោយ វិធីសាស្រ្តបច្ចុប្បន្ននៅតែផ្អែកលើ "ការស្នើសុំ-ការផ្តល់" ។ ជំនួសឱ្យការធ្វើនិយតកម្ម "ការអនុម័តការវិនិយោគ" ដែលមានសក្តានុពលហានិភ័យនៃនីតិវិធីជាន់គ្នា VCCI បានស្នើយន្តការសាមញ្ញជាង។ ពិសេសចំពោះគម្រោងប្រើប្រាស់ដី រដ្ឋគ្រាន់តែតម្រូវឱ្យអ្នកវិនិយោគអនុវត្តនីតិវិធី "ចុះបញ្ជី" ឱ្យ "ទទួលស្គាល់" ឬ "បញ្ជាក់" ដោយអាជ្ញាធរ។ នេះគឺជាការទទួលស្គាល់ដើម្បីចាប់ផ្តើមដំណើរការអនុវត្ត ជំនួសឱ្យបទប្បញ្ញត្តិអនុម័តដ៏ស្មុគស្មាញ។

គោលនយោបាយវិមជ្ឈការ និងវិមជ្ឈការរ៉ាឌីកាល់

ចំណុចគួរឱ្យកត់សម្គាល់មួយនៅក្នុងសេចក្តីព្រាងច្បាប់ស្តីពីការវិនិយោគ (វិសោធនកម្ម) គឺការបញ្ជាក់ពីគោលនយោបាយវិមជ្ឈការ និងការធ្វើប្រតិភូកម្មអំណាចក្នុងទិសដៅកាន់តែច្បាស់ និងរឹងមាំ។ តាមនោះ គម្រោងទាំងអស់ដែលពីមុនស្ថិតនៅក្រោមអំណាចរបស់រដ្ឋសភាដើម្បីអនុម័តគោលនយោបាយវិនិយោគនឹងត្រូវធ្វើវិមជ្ឈការជូននាយករដ្ឋមន្ត្រីដើម្បីពិនិត្យ និងសម្រេច។ បញ្ជីនេះរួមបញ្ចូលទាំងគម្រោងដែលទាមទារការបំប្លែងគោលបំណងប្រើប្រាស់ដីនៃព្រៃប្រើប្រាស់ពិសេស ព្រៃការពារក្បាលទឹក ព្រៃការពារព្រំដែនដែលមានផ្ទៃដី ៥០ ហិកតា ឬច្រើនជាងនេះ។ ព្រៃលិចទឹក ព្រៃរាំងខ្សាច់ ព្រៃទប់រលក និងព្រៃឈើទន្ទ្រានសមុទ្រ ចាប់ពី 500 ហិកតា ឬច្រើនជាងនេះ។ ព្រៃផលិតកម្ម 1,000 ហិកតា ឬច្រើនជាងនេះ...

នៅថ្នាក់មូលដ្ឋាន ការអនុម័តគោលនយោបាយវិនិយោគនឹងត្រូវធ្វើឡើងដោយប្រធានគណៈកម្មាធិការប្រជាជនខេត្ត ជំនួសឲ្យគណៈកម្មាធិការប្រជាជនទាំងមូល ដើម្បីអនុលោមតាមគំរូស្ថាប័នរបស់រដ្ឋាភិបាលស្របតាមច្បាប់ស្តីពីការរៀបចំរបស់រដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន ដើម្បីធានាទាំងសមូហភាព និងលើកកម្ពស់ការទទួលខុសត្រូវរបស់បុគ្គល។

អាចនិយាយបានថា វិសោធនកម្មបទប្បញ្ញត្តិស្តីពីការអនុម័តគោលនយោបាយវិនិយោគមិនត្រឹមតែមានអត្ថន័យនៃកំណែទម្រង់បែបបទរដ្ឋបាលប៉ុណ្ណោះទេ ថែមទាំងដើរតួនាទីជាមូលដ្ឋានក្នុងការគ្រប់គ្រងការវិនិយោគផងដែរ។ នេះជាជំហានដំបូងក្នុងដំណើរការពិនិត្យ និងត្រួតពិនិត្យលើកត្តាទាំងអស់ដែលទាក់ទងនឹងគម្រោង ដូចជាការធ្វើផែនការ ដីធ្លី បរិស្ថាន ការធានានូវភាពស្របច្បាប់ និងការប្តេជ្ញាចិត្តរបស់រដ្ឋចំពោះអ្នកវិនិយោគ។ ទន្ទឹមនឹងនេះ នីតិវិធីនេះជួយពិនិត្យ និងគ្រប់គ្រងគម្រោងនានាដែលប៉ះពាល់ដល់ការអភិវឌ្ឍន៍សេដ្ឋកិច្ចសង្គម ការការពារជាតិ សន្តិសុខ និងការការពារបរិស្ថាន។

ទាក់ទងនឹងការវិនិយោគនៅបរទេស សេចក្តីព្រាងច្បាប់បានលុបចោលនីតិវិធីសម្រាប់ការអនុម័តគោលនយោបាយវិនិយោគក្រៅប្រទេស និងបង្រួមវិសាលភាពនៃវិញ្ញាបនបត្រចុះបញ្ជីវិនិយោគបរទេស (អនុវត្តចំពោះគម្រោងដែលមានដើមទុនចាប់ពី ២០ ពាន់លានដុង ឬច្រើនជាងនេះ ឬគម្រោងក្នុងការវិនិយោគតាមលក្ខខណ្ឌ និងវិស័យធុរកិច្ច)...។

លើសពីនេះ សេចក្តីព្រាងច្បាប់អនុញ្ញាតឱ្យបង្កើតអង្គការសេដ្ឋកិច្ចដោយគ្មានគម្រោងវិនិយោគជាមុន ដើម្បីបង្កើនភាពទាក់ទាញនៃបរិយាកាសវិនិយោគ។ ពង្រីកយន្តការឆានែលបៃតងសម្រាប់គម្រោងនៅក្នុងសួនឧស្សាហកម្ម តំបន់សេដ្ឋកិច្ច និងតំបន់បច្ចេកវិទ្យាខ្ពស់; ទន្ទឹមនឹងនោះ បន្ថែមបទប្បញ្ញត្តិស្តីពីការផ្ទេរទ្រព្យសម្បត្តិ និងអនុញ្ញាតឱ្យពន្យាររយៈពេលប្រតិបត្តិការសម្រាប់គម្រោងផ្លូវដែក ក៏ដូចជាការផ្ទេរទ្រព្យសម្បត្តិទៅរដ្ឋបន្ទាប់ពីគម្រោងនេះបានបញ្ចប់ ...

លោកបណ្ឌិត Nguyen Minh Thao ប្រធាននាយកដ្ឋានបរិស្ថានធុរកិច្ច និងស្រាវជ្រាវសមត្ថភាពប្រកួតប្រជែង វិទ្យាស្ថានស្រាវជ្រាវគោលនយោបាយ និងយុទ្ធសាស្ត្រ ក៏បាននិយាយថា ជំនួសឱ្យការគ្រាន់តែកាត់បន្ថយលក្ខខណ្ឌ ចាំបាច់ត្រូវកាត់បន្ថយចំនួនឧស្សាហកម្ម។ ដោយសារតែនៅពេលដែលឧស្សាហកម្មមួយត្រូវបានបញ្ចូលក្នុងបញ្ជី ហានិភ័យនៃការបង្កើតលក្ខខណ្ឌរងបន្ថែមទៀតគឺខ្ពស់ណាស់។

ជាមួយនឹងការកែសម្រួលជាបន្តបន្ទាប់ សេចក្តីព្រាងច្បាប់វិនិយោគ (ធ្វើវិសោធនកម្ម) ដាក់ជូនរដ្ឋសភាពិនិត្យ និងអនុម័តនៅសម័យប្រជុំលើកទី១០ ហើយរំពឹងថានឹងចូលជាធរមានចាប់ពីថ្ងៃទី១ ខែមករា ឆ្នាំ២០២៦ កំពុងបើកការរំពឹងទុកយ៉ាងធំធេងក្នុងការលុបបំបាត់ឧបសគ្គ បង្កើតបរិយាកាសវិនិយោគប្រកបដោយតម្លាភាព និងប្រសិទ្ធភាព។ ទន្ទឹមនឹងនោះ ធានាបាននូវសមកាលកម្មក្នុងការគ្រប់គ្រង និងអភិវឌ្ឍន៍សេដ្ឋកិច្ចសង្គម។ នេះគឺជាជំហានដ៏សំខាន់មួយដើម្បីធ្វើឱ្យមានតុល្យភាពនៃគោលដៅទាក់ទាញការវិនិយោគ និងតម្រូវការនៃការគ្រប់គ្រង និងការគ្រប់គ្រងដ៏តឹងរ៉ឹងសម្រាប់ការអភិវឌ្ឍប្រកបដោយចីរភាពរបស់ប្រទេស។

ប្រភព៖ https://baotintuc.vn/kinh-te/du-thao-luat-dau-tu-sua-doi-kien-tao-moi-truong-kinh-doanh-thong-thoang-hon-20251102081651883.htm