Rõ điều kiện để dự án được "làm khác" với quy hoạch

Tán thành quy định dự án đầu tư công đặc biệt, dự án khẩn cấp, nhiệm vụ cấp bách, cơ quan có thẩm quyền được phép quyết định các nội dung của quyết định đầu tư khác với các quy hoạch có liên quan, song ĐBQH Nguyễn Hữu Toàn (Lai Châu) đề nghị cần nêu rõ điều kiện để tạo thuận lợi triển khai.

Tiếp tục Kỳ họp thứ Mười, sáng 7/11, Quốc hội tiến hành thảo luận ở Tổ về: dự án Luật Quy hoạch (sửa đổi); dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Quy hoạch đô thị và nông thôn; việc điều chỉnh Quy hoạch tổng thể quốc gia thời kỳ 2021 - 2030.

Các đại biểu thảo luận ở Tổ 4 sáng 7/11. Ảnh: Hồ Long

Thảo luận ở Tổ 4 (gồm Đoàn ĐBQH các tỉnh: Khánh Hòa, Lai Châu và Lào Cai), các đại biểu đều bày tỏ tán thành việc sửa đổi, bổ sung các luật về quy hoạch cũng như điều chỉnh Quy hoạch tổng thể quốc gia.

“Việc sửa đổi luật lần này khá toàn diện, đồng bộ, khi được thông qua sẽ tháo gỡ căn bản khó khăn, vướng mắc, bất cập khi tổ chức triển khai lập, phê duyệt, thực hiện quy hoạch”, ĐBQH Nguyễn Quốc Luận (Lào Cai) nhìn nhận.

Mối quan hệ giữa các quy hoạch chưa hợp lý

Góp ý cụ thể vào dự thảo Luật Quy hoạch (sửa đổi), đại biểu Nguyễn Quốc Luận cho biết có hai băn khoăn.

Một là, mối quan hệ giữa các quy hoạch. Tại điểm d, Khoản 3 Điều 5 quy định: quy hoạch vùng phải phù hợp với quy hoạch ngành. Trong khi, theo Điều 35, Thủ tướng phê duyệt quy hoạch vùng, Bộ trưởng phê duyệt quy hoạch ngành.

Theo đại biểu, quy định như dự thảo Luật sẽ dẫn đến câu chuyện là quy hoạch của cấp cao hơn phê duyệt lại phải tuân thủ quy hoạch do cấp thấp hơn phê duyệt, và điều này là “chưa hợp lý”.

“Về mặt nguyên tắc, quy hoạch cấp thấp phải tuân thủ quy hoạch cấp cao hơn”. Nhấn mạnh như vậy, đại biểu đề nghị cần nghiên cứu làm rõ nội dung này cho phù hợp, nếu không sẽ vướng khi thực hiện.

ĐBQH Nguyễn Quốc Luận (Lào Cai) phát biểu. Ảnh: Hồ Long

Hai là, về đánh giá sự phù hợp của dự án với quy hoạch trong chấp thuận hoặc phê duyệt chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư (Điều 48), tại điểm b Khoản 3 quy định: Trường hợp dự án không phù hợp với quy hoạch được thực hiện theo quy định tại Điều 6 của Luật này, thì dự án phải điều chỉnh bảo đảm phù hợp với quy hoạch được thực hiện.

Theo đại biểu Nguyễn Quốc Luận, bất kể dự án mới hay đang triển khai thực hiện đều phải phù hợp với quy hoạch. Tuy nhiên, có những dự án đang triển khai ở thời điểm này phù hợp quy hoạch tỉnh, quy hoạch vùng, song khi luật có hiệu lực thi hành có thể sẽ không còn phù hợp. “Vậy chúng ta sẽ ứng xử thế nào?”, đại biểu đặt câu hỏi.

Tại Điều 56 về điều khoản chuyển tiếp lại không quy định đối với các dự án này.

Cho rằng, nếu xử lý cứng nhắc sẽ gây khó khăn, lãng phí, đại biểu đề nghị dự thảo Luật cần có quy định chuyển tiếp đối với các dự án này.

Cũng liên quan tới nội dung của Điều 48, dự thảo Luật quy định: Đối với dự án đầu tư công đặc biệt theo quy định của pháp luật về đầu tư công, dự án khẩn cấp, nhiệm vụ cấp bách, cơ quan có thẩm quyền quyết định đầu tư dự án được phép quyết định các nội dung của quyết định đầu tư khác với các quy hoạch có liên quan (Khoản 4).

ĐBQH Nguyễn Hữu Toàn (Lai Châu) đồng tình cho rằng, các dự án này có quyền được “khác với quy hoạch”, song dự thảo Luật cần quy định rõ điều kiện để tạo thuận lợi triển khai.

Rà soát để giảm bớt quy hoạch ngành

Liên quan đến quy hoạch ngành, dự thảo Luật đã giảm số lượng quy hoạch từ 78 loại xuống còn 49 loại. Tuy nhiên, theo đại biểu Nguyễn Hữu Toàn, “nếu tiếp tục rà soát kỹ vẫn có thể giảm thêm”.

ĐBQH Nguyễn Hữu Toàn (Lai Châu) phát biểu. Ảnh: Hồ Long

Chẳng hạn, trong quy hoạch ngành chi tiết có quy hoạch bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích. “Những việc này có quy hoạch được không?”. Đặt câu hỏi như vậy, đại biểu cho rằng, đây là hoạt động định kỳ, tùy theo đánh giá hiện trạng để tiến hành. Tương tự, với quy hoạch khảo cổ nên nằm trong Luật Di sản.

“Những quy hoạch không rõ cơ sở sẽ gây chồng chéo, khó khăn cho các quy hoạch khác”, đại biểu nêu.

Cũng liên quan tới 49 quy hoạch ngành, đại biểu Nguyễn Hữu Toàn cho biết, về cơ bản, quy hoạch cấp dưới phải tuân thủ quy hoạch cấp trên, quy hoạch chi tiết ngành phải theo quy hoạch ngành. Nếu trong 49 quy hoạch này có mâu thuẫn, chồng chéo thì xử lý thế nào, quy hoạch nào sẽ được ưu tiên?

Khẳng định đây là việc khó, song đại biểu đề nghị dự thảo Luật cần làm rõ về quy trình, thứ bậc trong quy hoạch để thuận lợi triển khai.

Về phân cấp, phân quyền trong hoạt động quy hoạch, đại biểu Nguyễn Hữu Toàn đồng tình với đề xuất của Chính phủ là Quốc hội phê duyệt một loại quy hoạch là Quy hoạch tổng thể quốc gia, còn lại phân cấp cho Chính phủ quy hoạch không gian biển quốc gia, quy hoạch sử dụng đất quốc gia.

“Quy định như vậy là phù hợp, vì trong Quy hoạch tổng thể quốc gia đã có một số chỉ tiêu lớn về sử dụng đất và không gian biển. Việc phân cấp này cũng sẽ bảo đảm cho mục tiêu điều hành cũng như diễn biến phát triển kinh tế - xã hội”, đại biểu nhìn nhận.

Bên cạnh đó, theo đại biểu Nguyễn Hữu Toàn, thực hiện sáp nhập địa giới hành chính, phạm vi của các tỉnh, thành phố hiện nay đã có nhiều thay đổi. Chẳng hạn, với thành phố Đà Nẵng hiện đã bao gồm cả vùng biên giới, vùng sâu xa.

Do vậy, đại biểu đề nghị dự thảo Luật cần quy định rõ nội hàm của quy hoạch tỉnh, thành phố và “chỉ sử dụng một quy hoạch để tránh trùng, chồng chéo”.

Nguồn: https://daibieunhandan.vn/ro-dieu-kien-de-du-an-duoc-lam-khac-voi-quy-hoach-10394809.html